与共和国共成长70年 上海幼儿园办园体制大变迁

     上海托幼杂志社 宋静磊

70年前，上海的幼儿园数量少、类型单一，且主要面向少数富家子女。如今赫赫有名的徐汇区乌鲁木齐南路幼儿园、以艺术教育见长的虹口区西街幼儿园，其前身都是教会办的幼教机构。

上世纪50年代被接管的“私立国际礼拜堂幼儿园”（现徐汇区乌鲁木齐南路幼儿园）

70年后，上海的幼儿园已遍布城镇乡村，有公办有民办，有全日制有寄宿制，有独立办园有集团化办园……历经岁月沧桑和体制变革，上海已逐步构建起面向全体幼儿的学前教育体系，形成了办园体制多元化、服务形式多样化的发展格局，满足了市民对学前教育的不同需求。

改旧立新 为工农子女办园

新中国成立后，人民政府明确“幼儿教育的主要功能，就是解决妇女就业的后顾之忧”。

曹杨新村第一幼儿园作为上海第一家公建配套幼儿园，成为上海学前教育承担“照料工农大众后代，为劳动人民服务”这一重要任务的标志。

曹杨新村第一幼儿园（现上海市实验幼儿园）

这一时期，高度计划经济体制下的上海学前教育事业有了新开端，形成了以公办为主、企事业办和集体办为辅的学前教育办学体系。

政府主导  多渠道满足“入园需求”

上海于1985年前后迎来第一轮入园高峰。在教育经费紧张、教育资源有限的情形下，上海市政府确立了“动员全社会力量，多渠道、多形式办园建所，缓解入园矛盾”的政策架构。

地处金山的上海石油化工总厂是一家大型国有企业。1975年，这家“千人大厂”开办了第一所幼儿园，自1986年至1993年，又先后开办了8所幼儿园，解决了大批适龄幼儿的入园问题。

“千人大厂”上海石油化工总厂开办的幼儿园

政府的重视和强势作用，加上强有力的政策保障，使上海顺利解决了第一轮入园难题，并由此形成了政府主导、企事业共同参与的多元办园体制。

公办主体  办人民满意的学前教育

1993年颁发的《中国教育改革和发展纲要》，开启了上海办园体制改革之路。同年，上海出现了由民间资金投资举办的民办园，中外合作办园、国际幼儿园也随之落户申城。

基于全面扎实的科学调研数据，上海市政府最终明确提出了“办园体制应坚持政府主导，各区县不得随意将幼儿园改制”的政策方针。

上海学前教育形成了政府主导、社会力量参与的办园新体制。

构建体系  为迈向优质学前教育而努力

自2006年起，上海实施三轮“学前教育三年行动计划”。在行动计划的推动下，上海学前教育办园规模日新月异，办园形式日趋多元，办园体制日臻完善。

截至2018年，本市公办园（含教育部门办、其他部门办与集体办）为1004所，占61.71%；民办园为623所，占38.29%。

至此，上海已经构建起以公办园为主体的、公民办协调发展的、具有现代化城市特征的学前教育公共服务体系。

70年来，上海幼儿园办学体制和办园格局发生了天翻地覆的变化。每一次变革背后，都是对我国社会、经济、教育发展形势的敏锐呼应，都是对上海城市建设、社会经济发展、人口发展的精准把握，都是对不同时期老百姓教育需求的及时回应，都体现了政府不断强化学前教育管理职能的责任与担当。

来源：  上海托幼 2019.9.19